國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告

——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作情況，請(qǐng)審議。

黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在體制機(jī)制、方式方法、工作措施上都要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展，提高效率和質(zhì)量，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生不斷改善；要做立體的規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸；要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。李克強(qiáng)總理要求，立足構(gòu)建大交通體系，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高綜合運(yùn)輸效率，讓物暢其流、人暢其行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，使交通真正成為發(fā)展的先行官。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)要求，把交通建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。黨的十九大作出建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

一、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)主要進(jìn)展和成效

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國綜合交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，我國已成為名副其實(shí)的交通大國。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊抓住交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，牢牢把握“先行官”定位，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，開啟了交通強(qiáng)國建設(shè)的新征程。

（一）綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，有效支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)。基本形成以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架、內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程14.6萬公里，其中高鐵3.8萬公里；公路通車?yán)锍?20萬公里，其中高速公路16.1萬公里；內(nèi)河航道通航里程12.8萬公里，其中高等級(jí)航道1.6萬公里；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程7354.7公里。我國高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一，鐵路、高速公路對(duì)城區(qū)常住人口20萬以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已覆蓋92%的地級(jí)市。二是綜合交通樞紐布局逐步完善。45個(gè)國家物流樞紐建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系框架基本形成。上海虹橋、北京大興等一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐項(xiàng)目建成投運(yùn)，有效提升了綜合運(yùn)輸能力和效率。北京、上海、廣州、深圳等綜合交通樞紐城市的國際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力全面提升。三是重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。京津冀、長(zhǎng)三角交通一體化取得明顯進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合立體交通布局不斷完善，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。一是旅客出行更加便捷舒適。2019年①，完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量約176億人、旅客周轉(zhuǎn)量約3.5萬億人公里。以道路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，高鐵、民航快速發(fā)展的出行服務(wù)體系不斷完善。動(dòng)車組列車承擔(dān)鐵路客運(yùn)量比例約70%，高鐵旅客發(fā)送量達(dá)23.6億人次。樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)68%，民航航班正常率連續(xù)3年超過80%。公交優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家公交都市建設(shè)取得顯著成效，公交運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)148萬公里，公交專用道超過1.6萬公里，服務(wù)保障能力明顯提升。二是貨物流通更加經(jīng)濟(jì)高效。2020年，完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量約464.4億噸、貨物周轉(zhuǎn)量超過19萬億噸公里。大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”深入推進(jìn)，鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”時(shí)期集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)約23%。取消高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)全國高速公路“一張網(wǎng)”運(yùn)行、“一體化”服務(wù)。“十三五”時(shí)期公路鐵路水路可量化措施降低物流成本超過5500億元。三是全面打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得重要成效，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，“十三五”時(shí)期解決了2.8萬個(gè)貧困地區(qū)建制村通客車難題，使3500萬貧困地區(qū)農(nóng)村人口受益。全國81對(duì)公益性“慢火車”常態(tài)化開行，建成155個(gè)無軌站，惠及600余個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣的百姓出行。貧困地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)72個(gè)、通用機(jī)場(chǎng)46個(gè)，民航對(duì)貧困人口覆蓋率達(dá)82.6%。縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平明顯提升，農(nóng)村出行難已成為歷史，實(shí)現(xiàn)了“小康路上不讓任何一地因交通而掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。

（三）綜合交通運(yùn)輸創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。一是科技創(chuàng)新能力大幅躍升。跨海橋隧、深水航道、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)躋身世界前列，港珠澳大橋、京張高鐵、上海洋山港自動(dòng)化碼頭等一批超級(jí)工程建成，油船、散貨船、集裝箱船三大主流船型的智能示范船交付運(yùn)營(yíng)，復(fù)興號(hào)系列動(dòng)車組上線運(yùn)行，C919大型客機(jī)全面開展試驗(yàn)試飛，ARJ21支線客機(jī)進(jìn)入規(guī)模化運(yùn)營(yíng)階段。二是智慧交通發(fā)展步伐加快。多種智能交通方式建設(shè)有序推進(jìn)，無人機(jī)、智能船舶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人倉加快應(yīng)用，北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域深入推廣，共享單車、網(wǎng)約車、無人機(jī)投遞、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。三是節(jié)能降碳和污染治理取得實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備，城市公交、出租車和貨運(yùn)配送成為新能源汽車應(yīng)用的主要領(lǐng)域，使用量超過120萬輛，新能源公交車占城市公交的比例超過60%，鐵路電氣化率達(dá)72.8%，電力機(jī)車完成的牽引工作量接近90%，“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度下降率達(dá)7.5%。堅(jiān)決打好交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊和高排放裝備，設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治，打贏民航藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。全面開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)，與2017年相比，2020年鐵路貨運(yùn)增量8.63億噸、水路貨運(yùn)增量9.38億噸，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少3.7億噸。

（四）交通運(yùn)輸安全體系不斷健全，安全應(yīng)急保障能力顯著提升。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期，鐵路未發(fā)生重大事故，道路運(yùn)輸重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75%和69%,水上較大等級(jí)以上交通事故起數(shù)大幅下降，民航實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行124個(gè)月的新紀(jì)錄，郵政快遞未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。二是應(yīng)急救援處置能力不斷提升。深入實(shí)施高鐵安全防護(hù)、公路安全生命防護(hù)等工程，及時(shí)防范化解交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，海上搜救成功率達(dá)96.2%。三是有效保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實(shí)施“一斷三不斷”部署，推出鐵路“七快速”、公路“三不一優(yōu)先”、水運(yùn)“四優(yōu)先”、民航客運(yùn)“五個(gè)一”②、郵政“綠色通道”等政策措施，全力阻斷病毒通過交通工具傳播，保障應(yīng)急物資和生活必需品運(yùn)輸。成立國際物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)多種運(yùn)輸資源統(tǒng)籌調(diào)度，確保國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

（五）交通運(yùn)輸對(duì)外開放合作持續(xù)深化，國際影響力明顯增強(qiáng)。一是對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步形成。服務(wù)“六廊六路多國多港”的交通互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，中歐班列通達(dá)21個(gè)國家，國際道路運(yùn)輸合作范圍拓展至19個(gè)國家，水路國際運(yùn)輸航線覆蓋100多個(gè)國家，民航航線通達(dá)64個(gè)國家和地區(qū)。二是積極參與全球交通運(yùn)輸治理。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，加入近120項(xiàng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域多邊條約，積極參與國際組織事務(wù)，多次當(dāng)選或連任國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國、萬國郵政聯(lián)盟相關(guān)理事會(huì)理事國。三是“走出去”步伐不斷加快。合作建成中巴“兩大”公路③、拉合爾“橙線”軌道、中俄黑河公路大橋等重大項(xiàng)目，積極參與希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)外開放合作水平明顯提高。

（六）綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制逐步完善，治理效能不斷提升。一是綜合交通運(yùn)輸管理體制初步構(gòu)建。形成了“一部三局”綜合交通運(yùn)輸管理體制架構(gòu)。省級(jí)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革逐步推進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制逐步健全。二是綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制持續(xù)完善。成立交通強(qiáng)國建設(shè)綱要起草組，著力完善綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系。建立健全海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管、鐵路沿線安全環(huán)境治理等部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)在國際物流、國內(nèi)“春運(yùn)”等方面的跨部門協(xié)作。三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)。交通運(yùn)輸“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、投融資體制改革等取得積極進(jìn)展。鐵路、郵政公司制改革總體完成，收費(fèi)公路制度改革、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、區(qū)域港口一體化改革、出租車改革等持續(xù)推進(jìn)，通用航空改革不斷深化。四是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系加快形成。初步形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、290件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系。成立全國綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，形成了包括3850余項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)面臨的主要問題

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，受新冠肺炎疫情等影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等正發(fā)生深刻變化，對(duì)綜合交通運(yùn)輸加快補(bǔ)齊短板、促進(jìn)一體融合、深化改革創(chuàng)新、提升整體效能提出新要求。面對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國、服務(wù)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新形勢(shì)新任務(wù)，綜合交通運(yùn)輸體系仍存在質(zhì)量不優(yōu)、效率不高、韌性不強(qiáng)等發(fā)展不平衡不充分問題，主要包括以下5個(gè)方面。

（一）綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局有待完善。部分戰(zhàn)略骨干通道亟需強(qiáng)化，京滬、京港澳、長(zhǎng)深、滬昆、連霍等部分路段方向的通道能力長(zhǎng)期緊張。西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋仍需加強(qiáng)，普通國道有9000公里待貫通路段，內(nèi)河建設(shè)尚存短板，對(duì)照2035年規(guī)劃目標(biāo)還有約9000公里高等級(jí)航道需要建設(shè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局尚需加快完善。部分農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)交通通達(dá)深度仍需提升、條件有待改善。

（二）各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)同有待強(qiáng)化。資源要素集約利用、共建共享水平不高。旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展滯后，部分綜合客運(yùn)樞紐換乘不便、換乘設(shè)施不完善。多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量和沿海港口鐵水聯(lián)運(yùn)占比較低，鐵路與港口等大型貨運(yùn)樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。

（三）綜合交通可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。交通運(yùn)輸總需求仍處于增長(zhǎng)階段，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步深化，污染控制和減排難度不斷加大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。支撐交通運(yùn)輸發(fā)展的土地、空域、資金等要素資源保障亟待加強(qiáng)。

（四）交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待深化。綜合交通運(yùn)輸職能體系有待健全，體制機(jī)制改革有待深化。統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系亟待建立健全，部分市場(chǎng)定價(jià)、準(zhǔn)入退出機(jī)制還不完善。各種運(yùn)輸方式間、區(qū)域間隱性壁壘仍然存在。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化水平需進(jìn)一步提升，交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力仍待提高。

（五）綜合交通法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系需進(jìn)一步建立健全，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合的“龍頭法”亟需制定，不同運(yùn)輸方式的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等統(tǒng)籌銜接有待加強(qiáng)。綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待進(jìn)一步完善，各種運(yùn)輸方式之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待進(jìn)一步協(xié)調(diào)銜接。

三、下一步工作考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署，聚焦“三個(gè)轉(zhuǎn)變”④和“四個(gè)一流”⑤，著力補(bǔ)短板、促融合、提質(zhì)效、保安暢、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)治理，以完善法制、體制、機(jī)制、規(guī)制為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運(yùn)行管理“軟聯(lián)通”，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，提高各種運(yùn)輸方式的組合效率和綜合效益，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

（一）加快構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)。一是持續(xù)完善綜合運(yùn)輸大通道。加強(qiáng)出疆入藏、沿邊沿江沿海、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級(jí)擴(kuò)容，促進(jìn)通道內(nèi)交通資源優(yōu)化配置、線位布局統(tǒng)籌、斷面空間整合。二是建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐。加快建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等4大國際性綜合交通樞紐集群，提升北京—天津、上海、廣州—深圳、重慶—成都等國際性綜合交通樞紐的全球互聯(lián)互通水平，加快推進(jìn)80個(gè)左右全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期120個(gè)國家物流樞紐建設(shè)，實(shí)施一批綜合客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐重大項(xiàng)目。三是強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞、城市交通等發(fā)展，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)通銜接，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)旅客順暢換乘、貨物高效中轉(zhuǎn)，提高綜合運(yùn)輸效率。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)覆蓋短板，穩(wěn)步提高交通通達(dá)深度，逐步打造“全國123出行交通圈”“全球123快貨物流圈”。加快推動(dòng)重點(diǎn)城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路發(fā)展，促進(jìn)城市群和都市圈交通一體化發(fā)展。四是完善全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中歐班列發(fā)展，促進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化，拓展國際海運(yùn)、航空物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成多元化國際運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)構(gòu)建全球交通命運(yùn)共同體，加強(qiáng)與世界各國和聯(lián)合國等國際組織的交流合作，加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，辦好第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)。

（二）加快提升高品質(zhì)多元化的綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。一是提高出行服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式運(yùn)營(yíng)管理協(xié)同，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，推進(jìn)城市候機(jī)樓建設(shè)，推行“一站式”等服務(wù)。打造多模式公共交通系統(tǒng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，提升客運(yùn)服務(wù)均等化水平。二是創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式。深入實(shí)施國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、高鐵快運(yùn)等組織模式，推廣全程“一單制”服務(wù)和雙層集裝箱鐵路運(yùn)輸，推動(dòng)冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展。

（三）加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。一是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“證照分離”改革，推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，進(jìn)一步規(guī)范鐵路、公路、水運(yùn)、航空等收費(fèi)。二是完善市場(chǎng)制度體系。健全交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，推進(jìn)鐵路競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，建立健全鐵路等公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，規(guī)范中歐班列、民航國際航線等補(bǔ)貼政策。三是健全行業(yè)監(jiān)管體系。開展全國交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。優(yōu)化監(jiān)管框架，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，保護(hù)數(shù)據(jù)、信息安全，推動(dòng)交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（四）著力提高綜合交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量效益。一是提升安全發(fā)展水平。強(qiáng)化底線思維，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸各領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)等行業(yè)穩(wěn)定。二是提升智慧發(fā)展水平。推動(dòng)既有設(shè)施智能化改造升級(jí)和交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善信息共享機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用和強(qiáng)化自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。三是提升綠色發(fā)展水平。健全交通運(yùn)輸碳排放控制政策體系，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色出行，積極推廣應(yīng)用新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備，加快建設(shè)鐵路專用線，建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（五）著力深化綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革。一是進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善綜合交通運(yùn)輸職能體系，強(qiáng)化部省間、部門間協(xié)同工作機(jī)制，加快建立有利于綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系、組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，夯實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國的制度基礎(chǔ)。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革，持續(xù)推動(dòng)收費(fèi)公路制度和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，深化國家空管體制改革，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。穩(wěn)定車購稅、民航發(fā)展基金等中央專項(xiàng)資金政策，完善國家鐵路建設(shè)投入資金保障機(jī)制，完善收費(fèi)公路專項(xiàng)債券政策，研究建立“里程稅（費(fèi)）”制度，建立水運(yùn)發(fā)展資金保障機(jī)制，調(diào)整完善郵政發(fā)展資金政策。

（六）著力完善綜合交通法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是建立健全法律法規(guī)體系。抓緊研究制修訂綜合交通以及鐵路、公路、水路、民航、郵政等相關(guān)法律法規(guī)。二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、智慧綠色交通、交通安全應(yīng)急、新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立交通強(qiáng)國建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和大數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合。

①受新冠肺炎疫情影響，2020年旅客運(yùn)輸數(shù)據(jù)不具有參考性。

②“一段三不斷”指：堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，確保交通網(wǎng)絡(luò)不能斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不能斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不能斷；

“七快速”指：快速受理、快速配空、快速裝車、快速掛運(yùn)、快速輸送、快速卸車、快速交付；

“三不一優(yōu)先”指：應(yīng)急車輛不停車、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先通行；

“四優(yōu)先”指：防疫物資和重點(diǎn)生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊；

“五個(gè)一”指：中外航空公司國際客運(yùn)航班按照“一司一國一線一周一班”的方式運(yùn)營(yíng)。

③中巴“兩大”公路指：喀喇昆侖公路二期赫雷科特-伊斯蘭堡段公路、卡拉奇-白沙瓦高速公路木爾坦至蘇庫爾段公路。

④“三個(gè)轉(zhuǎn)變”指：推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

⑤“四個(gè)一流”指：打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)。

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）